北三县的入京梦不破行政隶属实现区域协调的

一、年河北9县1市划入北京：北京70年区划变更回顾！

新中国成立后，虽然定都北京，但北京城规模并不大，南不到大兴，西不到通州。当时北京市分为16个区，以数字命名，从第一区一直到第十六区。如果按现在北京市区的地理概念来论，当时的北京大约只有西城、崇文、宣武、海淀部分、朝阳部分。上图！

一起来看看北京行政区划扩展的历史进程：

年~年，更改各区命名，分别为东单、西单、东四、西四、前门、崇文、宣武、东郊、南苑、丰台、海淀、石景山、门头沟等区。河北宛平县以及房山、良乡部分区域划归北京。撤宛平县和门头沟区，设京西矿区。

年~年，河北省昌平县划归北京设昌平区，河北通县的7个乡划入北京市东郊区，河北顺义县的中央机场及进场公里划入北京，河北大兴县新建乡划入北京。

年，北京大扩张，河北省通县、顺义、大兴、良乡、房山、平谷、密云、怀柔、延庆9县1市划入北京。

年~年，房山县和燕山区合并设房山区，通县、顺义、昌平撤县设区。

年，崇文区、宣武区撤销，原有辖区合并到东城区和西城区。

二、剥茧抽丝：水源和发展空间是北京行政区划调整的驱动力！

换句话说，年河北扩展的范围最大，此后北京行政区划边界一直没有变动。不知历史何以知未来？那么北京行政区划变更的动力究竟在哪里？

核心在于两方面，一是北京的吃水难，二是北京面临发展空间不足的窘状。

数百万北京人用水历史上一直就是个老大难，而当时唯一可行的办法，就是修建一座大型水库。作为临时用水工程，年，北京修建了长26公里的永定河引水渠，拦截永定河水，使之流入通惠河，让北京西郊的人和单位能用上水。年9月，密云水库正式开建。年，又修建了从密云水库到北京的京密引水渠，京引经怀柔水库向西，再经昆明湖，与永定河引水渠合流。

但问题出在密云当时属于河北，跨省区修建水利工程，需要协调的内容太多。所以，北京周边易于修建水库的昌平、延庆、怀柔、密云，一起并入北京，现在回过头来看，临近官厅水库的延庆、怀柔水库的怀柔、密云水库的密云、十三陵水库的昌平，都是年打的底子。

同理，廊坊市当时称地区，下辖蓟县。国家为了解决天津的饮用水，在蓟县修建了平方公里的于桥水库。于桥水库虽属于河北，但给天津直辖市供水，在行政上同样很不便，于桥水库所在的蓟县，以及武清、宝坻、宁河、静海，整体划归天津直辖市。这样，河北的三河、大厂、香河就成为夹在京津之间跟河北隔离的飞地！

北京行政区划扩围的另外一个原因，就是北京的发展空间遇到了瓶颈。

第一个五年计划（年-年）期间，首都工业、农业飞速迈进。当时的报纸描述：“不论你走出建国门、朝阳门，还是东直门、广渠门，都会看到林立的烟囱，无论在南苑、在丰台、在海淀，还是在城里，都可以找到令人兴奋的新建或扩建的工厂。”

当时的北京的空间，显然难以承受如此快速的发展，因此北京急需拓展发展空间，所以，通县、顺义、大兴、房山、平谷于同年被划入北京。

当时上海的情况也非常类似，江苏省把自己东南部的10个县，划分给了上海市。

三、北三县的入京梦：不破行政隶属实现区域协调的难度有多大？

前面已经解释，为了保障天津用水，蓟县、武清、宝坻、宁河、静海从河北划归天津，三河、大厂、香河成为河北的飞地。

从年至今，北京的行政区划已经61年没有调整了。在京津冀协同发展的大前提下，通州和北三县将要实行四统一:统一规划、统一标准、统一政策、统一管控，北三县有没有可能被划入北京，亦或是被通州接管，就成为大家热议的话题之一。

十九大报告提出：“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。行政区划属于上层建筑，是重要制度安排，会对各级地方政府的行政管理、经济管理和社会管理以及相关制度安排产生重要影响。然而，中国行政区划尚存在不少妨碍地方经济与社会发展的问题，例如管理幅度不均、行政界线模糊、存在行政区飞地等。

我们的行政区划设置，实际上是各地分家过日子的模式。每个省有自己的规划、目标、考核和干部任用体系，跨区域协调本身难度就大，否则就不会出现北京和天津等大城市行政扩围了。行政区划不变，按照历史的经验，总归不是长久之计。即使两家关系再好，毕竟血浓于水，发展上总之还是自家人优先。

按照目前的通州和北三县的现状，地理区域情况没多大偏差，并且通州区域经济发展也不太好，在发展方面跟北三县存在一定程度竞争，大概率得是竞争大于协同。北三县对通州的最大需求在于交通改善，通州对北三县的需求在于空间拓展。

个人推断：行政区划依然是区域发展的主要隔离带，在四统一政策提出以后，北三县入京又遥远了一步。

按照长三角区域一体化的方案设计，也可以窥视中央在区域协调上的决策方向：率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，不破行政隶属、打破行政边界，实现共商、共建、共管、共享、共赢。

目前北三县入京阻力太大，或许十几年后，当两地经济发展差别没什么差别的时候，北三县入京也就顺理成章、水到渠成了！