全国人民满意的公务员集体丨门头沟大台

京西门头沟大台街道，是北京最大的街道，也是京西知名的矿区，过去几十年中，社区服务工作主要由矿区和地方共同承担。年，北京最后一个煤矿——大台煤矿正式关闭。而在年底，三供一业移交地方，诸多公共服务也随之回归地方。

几年中，大台街道通过“党群共治”“党领民治”等方式，不仅实现了治理的转型，也改变了这个老工业区域的发展模式，先后获评北京市年-年度“接诉即办”改革工作“先进集体”、北京市年度接诉即办工作“先进集体”等。年8月30日，在全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会，大台街道办事处获评全国“人民满意的公务员集体”。

大台街道办事处。受访者供图

矿区转型，每月接二三百个群众诉求

从北京城区出发，沿永定河一直往西，过门头沟城区、王平镇，在距离门头沟城区四十公里处，一条狭长的山谷中，九个社区、七千多居民散落在八十平方公里的山中，这里就是大台街道。

大台街道是一个集“山林矿”一体的街道，有木城涧、千军台、大台三个矿区，境内80%左右是山区，又有大片林木覆盖。上个世纪五十年代，三个矿区建立后，这里一直是企业办社会的模式，大台街道工委书记冯涛告诉记者，在以前，街道居民的水、电、道路等，都由矿区企业负责提供并管理。

年，北京最后一个煤矿——大台煤矿关闭，北京千年采矿史结束，七千多居民的公共服务回归地方政府。在当时，大台街道面对的是“历史遗留问题积压、公共服务设施缺失、产业发展滞后”的现状，企业办社会的弊端逐步显现，“街道缺乏成熟的物业管理、路网水电等也相对破旧，比如供水管网，我们检测过，跑冒滴漏率达到了60%，无法保障居民24小时用水。”冯涛说。

千头万绪从何开始？冯涛介绍，大台街道选择了“接诉即办”这个小切口，以此撬动社会治理的大提升。

“特别管用，只要是合理的诉求，一打电话，很快就能解决。”一位大台街道的居民说。事实上，做到这一点并不容易，冯涛告诉记者，“年到年的时候，每个月大约要接-个诉求，要解决这些诉求，我们确实想尽了一切办法。但效果也是显著的，街道不但连续获得接诉即办先进集体的荣誉，到现在，街道的诉求受理量降幅60%，许多诉求，在身边就快速解决了。”在这个过程中，大台街道致力于唤醒“公”的意识，凝聚“共”的力量，进而形成“治”的效果。

党建引领，协同多家单位共同服务

尽管街道的服务和治理已经转到地方，但特殊的环境，使得大台街道内的公共事务，和矿企、园林等多个部门相关。

冯涛告诉记者，大台街道建立了一套“全域协同”的机制，以党建为引领，将矿业、园林、街道、社区等联动起来，把街道工委建成了一个区域统筹协调指挥的单位，以此把各个环节统筹起来，发动起来。

“街道工委就是一个一线指挥部，全面统筹着驻区23家社会单位的资源力量。”冯涛说，“这些单位的资源，都成为服务于街道居民的力量。”

年至年，企业不再办社会后，物业服务由物业公司承担，但由于物业公司刚刚建立，服务力量、资金不足，一些重大服务难以实现。如大台街道下辖的灰地社区，这个社区共有7栋楼，其中1至5号楼在交接前已经做完外墙保暖，6、7号楼还没做。物业公司接手后，暂时无力承担工程任务。为此，大台街道办事处用自有经费完成了两栋楼的外墙保暖工程。

大台街道的另一个社区，落坡岭社区也有类似的问题。冯涛告诉记者，落坡岭社区共5栋楼，年，产权单位计划在楼顶做防漏处理，但由于经费有限，只能完成3栋楼的防漏，“我们和各个单位都会定期沟通，在得到这个消息的时候，就商量着，我们和他们合作，搭他们的车，用我们的自有资金，解决另外两栋楼的防漏问题。这个工程在今年汛期来之前已经完成，汛期以来，没有一栋楼的楼顶漏水。”

年4月，大台街道办事处城管办负责人王新峰查看落坡岭社区上下水改造工程。受访者供图

类似的合作还有很多，如和园林部门合作，在旅游开发中，由园林部门为居民进行社区绿化、景观步道、景观小品的建设等，改变了社区的风貌环境。再如电网改造中，协调了多个单位，承担和维护社区内的路灯等公共用电问题。

党领民治让居民也成为治理者

在联动各个环节和单位的同时，大台街道也发动居民参与到社会治理中，为自己服务，改变社区的面貌。

在大台街道，有两个创新性的自治模式，一个是“五户联治+平安户长”自主管理模式，一个是“党员群众中心户”模式。

“大台街道地处山区，楼栋都不高，最高的六层，还有很多二三层的小楼。居民大部分都是以前同村的邻居，或者同一个矿区的同事，相互之间很熟悉。所以我们就把相邻的住户编组，每个组选一个组长，组长也是平安户长。”冯涛介绍说。这些平安户长，负责处理周边邻居各种公共事务有关的问题，如垃圾分类的问题、冬季取暖防煤气中毒等，而且，在防疫中，这一模式也发挥了巨大的作用。

社区居民中的党员，也是社区自治的重要力量，冯涛介绍，“我们发动骨干党员、先进分子，设立党员群众中心户，他们承担着政策宣传、民情收集、矛盾调解、环境巡视、文明示范、志愿服务、攻坚战斗等多项职责。比如有党员群众中心户和周边居民聊天，得知居民觉得供暖质量不高。为此，街道召开多次协调会，筹措专项资金，为居民统一更换了供暖设施，解决了72户居民的供暖问题。”

大台街道还设置了党员群众代表提案制，党员代表每月可以提交一次提案，交给社区，汇总后统一解决提案问题。数据显示，提案制推行以来，共收到提案件，累计解决道路破损、更换路灯、物业管理等方面问题个，解决率达98%以上。

年9月，大台街道办事处干部开展创城环境整治擦拭公共设施活动。受访者供图

“大台街道的社区治理经验，可以用一句话来概括，唤醒‘公’的意识，凝聚‘共’的力量，进而形成‘治’的效果。”冯涛说。

从企业办社会，到强化基层治理，短短几年间，大台街道这个传统的工业区域，通过社会治理、公共服务的提升，解决了许多原本难以解决的问题，也缓解了转型发展中的阵痛和困难。冯涛告诉记者，下一步，在大台街道，即将启动老民居改造、供水管网改造、旱厕提升改造等多项工程，让转型中的工业区居民，更快地改变生活状态。

新京报记者周怀宗

编辑张树婧校对柳宝庆